巴拿马拟精简政府机构：哪些部门可能被合并或裁撤？

根据巴拿马本地新闻网编译

2025年3月03日

总统何塞·劳尔·穆利诺（José Raúl Mulino）正推动削减政府规模的计划，旨在合并或裁撤职能重叠的公共机构，以提高行政效率并减少财政支出。

农业发展银行（BDA）或将并入国家银行（BNP）

其中一个正在评估的案例是农业发展银行（BDA）可能并入国家银行（BNP）。在例行新闻发布会上，穆利诺表示，BDA当前的财政状况复杂，而BNP在农业信贷方面更具经验，目前正对BDA的贷款组合进行评估。

“BDA负担沉重，政治化严重，过去一直被滥用，现已成为财政负担。”穆利诺说道。然而，BDA总经理罗伯托·巴里亚（Roberto Barría Stanziola）在接受《La Prensa》采访时否认该银行是财政拖累，并表示，过去几个月已追回7800万美元逾期贷款中的1000万美元，且银行仍能以自有资金运作，当前贷款总额达2.3亿美元。

政府机构重叠，行政成本高昂

法律专家雷内·帕尔多（René Pardo）在《La Prensa》上发表文章《能否在不影响效率的情况下缩小政府规模？》，指出巴拿马的行政架构庞大，拥有：

• 17个部委

• 34个独立机构

• 16家国有企业

• 8家国有金融机构

• 9个自治机构

• 78个市政府

• 649个社区委员会

• 13个省级政府

帕尔多认为，该模式官僚低效、成本高昂，应将部分职能下放至市政府，而不是不断创建新的机构，徒增财政负担。他强调，减少政府机构不仅能优化税收使用，还能降低腐败风险，因为规模庞大、职能重复的政府体系更容易滋生不透明操作。

哪些机构可能被合并或取消？

帕尔多建议整合或裁撤以下机构：

• 护照局：并入政府部（Ministerio de Gobierno）。

• 城市与家庭卫生管理局（AAUD）：建议交由市政府管理，该机构于2010年成立，接替了原属巴拿马市政府的都市清洁管理局（Dimaud）。

• 农业市场研究所（IMA）：可并入农业发展部（MIDA）。

• 国家冷链市场公司：该机构成立于2009-2014年间，建议与市政府及MIDA协作管理。

• 国家抵押银行（BHN）：建议与**国家银行（BNP）及储蓄银行（Caja de Ahorros）**的住房贷款部门合并，此议案目前在行政部门讨论中。

• 巴拿马自主合作研究所（IPACOOP）：建议并入劳动与劳工发展部（MITRADEL）。

• 公共采购总局：建议并入劳动与劳工发展部。

此外，总统府正在评估妇女事务部、国家彩票管理局（Bingos Nacionales）及国家邮政局的存续问题，并计划重组国家儿童、青少年与家庭事务秘书处（Senniaf）。

彩票管理局或被废除

无党派议员内夫塔利·萨莫拉（Neftalí Zamora）提出法案，要求废除国家彩票管理局（Bingos Nacionales），认为其财政负担过重，并希望通过废除1982年第4号法令，减少不必要的政府开支。

改革阻力重重

尽管削减政府机构有助于提高效率、降低成本，但专家警告，相关改革可能需要立法或宪法修订，并需与可能失去既得利益的部门进行政治谈判，因此实施难度不小。